各區縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：　　

為進(jìn)一步加強城市公共客運管理，促進(jìn)城市公共客運行業(yè)健康發(fā)展，方便人民群眾生產(chǎn)生活，根據《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市公共客運管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2011〕47號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。　 

一、 充分認識加強城市公共客運管理的重要意義　　近年來(lái)，我市城市公共客運事業(yè)穩步發(fā)展，為保障人民群眾便捷出行發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人民群眾對城市公共交通的需求不斷增長(cháng)，城市公共客運在日常管理、保障能力、服務(wù)水平等方面存在的矛盾和問(wèn)題日益顯現。進(jìn)一步規范和加強城市公共客運管理，提供安全、便捷、舒適的公共交通服務(wù)，是現代城市公共交通自身發(fā)展的內在要求，是緩解城市交通矛盾、提升城市品位的必然選擇，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設的客觀(guān)需要。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視城市公共客運管理工作，切實(shí)解決當前存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)城市公共客運健康有序發(fā)展。　

二、切實(shí)加強城市公共客運的規范化管理    

   （一）各級人民政府要在對城市交通現狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究的基礎上，以公共交通為核心，以出租汽車(chē)為補充，科學(xué)編制城市綜合交通體系規劃、公共交通專(zhuān)項規劃及各種新型公共客運方式規劃，科學(xué)籌劃智能化公共客運管理服務(wù)平臺。     

   （二）城市公共客運必須由具備安全運營(yíng)條件，依法取得特許經(jīng)營(yíng)權許可，并持有城市客運經(jīng)營(yíng)許可證、運營(yíng)證等相關(guān)證照的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。各級城市人民政府要按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等法律法規的有關(guān)要求，采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的招投標方式出讓城市公共客運經(jīng)營(yíng)權。市公安交通管理部門(mén)憑市交通運輸管理部門(mén)的《城市客運線(xiàn)路申報審批表》和《城市客運新增（或變更）運力審批表》辦理公交車(chē)輛上戶(hù)手續；憑《常德市城區出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)許可申請表》、《常德市城區出租汽車(chē)換型申請表》辦理出租汽車(chē)上戶(hù)手續。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)應收回經(jīng)營(yíng)權，重新配置。公交車(chē)輛數量及運營(yíng)區域或運營(yíng)線(xiàn)路須報省交通運輸廳備案。　　

   （三）規范化經(jīng)營(yíng)的公共客運企業(yè)應具有運營(yíng)車(chē)輛的所有權和經(jīng)營(yíng)權；員工管理嚴格執行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規；企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理車(chē)輛，承擔各項經(jīng)營(yíng)管理責任，承擔全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和經(jīng)濟、法律責任。不得以任何形式轉讓或變相轉讓特許經(jīng)營(yíng)權。　

　 （四）嚴禁對公交線(xiàn)路或公交車(chē)輛實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，對目前承包經(jīng)營(yíng)或掛靠經(jīng)營(yíng)的公交線(xiàn)路，要根據一個(gè)城市組建一家政府主導的公交集團公司的原則要求，逐步對現有公交企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現一城一交。　

　

   （五）積極推行出租汽車(chē)規范化經(jīng)營(yíng)，采取由企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)、統一調度、統一管理、統一結算和統一分配的經(jīng)營(yíng)模式，或以企業(yè)擁有車(chē)輛全部產(chǎn)權為基礎，駕駛員作為企業(yè)員工與企業(yè)簽訂規范統一的承包經(jīng)營(yíng)合同，在合同約定范圍內由承包人具體實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式（簡(jiǎn)稱(chēng)承包經(jīng)營(yíng)）。實(shí)行單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)的，承包人必須參與自駕，不得轉包；需要分班的，其他駕駛人員應由企業(yè)實(shí)行員工制管理。新增出租汽車(chē)運力和新成立的出租汽車(chē)企業(yè)及出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權重新授予的，必須實(shí)行規范化經(jīng)營(yíng)。　

 ?。┕膭钍谐菂^出租汽車(chē)企業(yè)通過(guò)依法收購、入股等形式在本輪經(jīng)營(yíng)期內對現有掛靠的出租汽車(chē)進(jìn)行規范化經(jīng)營(yíng)改造。對掛靠經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)應主動(dòng)與其協(xié)商，公平合理的確定車(chē)輛殘值和雙方權益，平穩有序推進(jìn)規范化經(jīng)營(yíng)改造。掛靠者應著(zhù)眼長(cháng)遠，積極參與規范化經(jīng)營(yíng)改造。對合伙購車(chē)的掛靠者，可由合伙人之一與其他合伙人協(xié)議收購車(chē)輛后，完善入股企業(yè)手續；也可在入股企業(yè)時(shí)，合伙人按各自出資額明確各自在企業(yè)的股份。對已辦理完畢收購手續（包括簽訂協(xié)議、辦理公證、支付車(chē)款、審核備案等）或入股手續（包括資產(chǎn)評估作價(jià)、驗資、工商登記、簽發(fā)出資證明書(shū)）的車(chē)輛，由市城市公共客運管理機構重新核發(fā)經(jīng)營(yíng)權證。凡更換新車(chē)一律堅持企業(yè)全資購車(chē)原則。　　

   （七）在本輪經(jīng)營(yíng)期內，市城區企業(yè)參與新增運力招投標，其他條件相同的，按規范化經(jīng)營(yíng)的出租汽車(chē)數量加分確定中標人。凡未實(shí)行規范化經(jīng)營(yíng)的出租汽車(chē)企業(yè)和掛靠者，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后不得參與下一輪出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權招投標。　　

   （八）公共客運企業(yè)應建立產(chǎn)權明晰、權責明確、收費合規、風(fēng)險共擔的經(jīng)營(yíng)管理機制，不得利用經(jīng)營(yíng)權，以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”、 收取“風(fēng)險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營(yíng)收入保證金” 和“高額承包” 等方式向駕駛員轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。企業(yè)向駕駛員收取的承包費或管理費、按政策規定為駕駛員繳納的各項費用以及企業(yè)為其提供管理和服務(wù)的費用，應及時(shí)張榜公布,自覺(jué)接受企業(yè)員工和社會(huì )的監督。　　

   （九）嚴禁非法轉讓城市公共客運特許經(jīng)營(yíng)權(含經(jīng)營(yíng)權合同)，對擅自轉讓或變相轉讓、炒賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權的，依法收回其特許經(jīng)營(yíng)權。    

   （十）鼓勵有經(jīng)濟實(shí)力、管理規范的出租汽車(chē)企業(yè)通過(guò)收購、兼并、重組等方式，推進(jìn)規?；?、規范化經(jīng)營(yíng)。凡自有“兩權合一”車(chē)輛低于20臺的企業(yè)，不得參與下一輪出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權招投標。　　

   （十一）定期組織對公共客運企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，考核結果向社會(huì )公布，作為發(fā)放政策性補貼、特許經(jīng)營(yíng)權許可、配置資源的重要參考依據，并依據考核評價(jià)結果，對不符合安全運行和服務(wù)質(zhì)量要求的企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員按照有關(guān)規定責令限期整改，直至退出市場(chǎng)。　

　

   （十二）城市客運管理部門(mén)要嚴把從業(yè)人員準入關(guān)，加強對其營(yíng)運活動(dòng)的日常動(dòng)態(tài)檢查與考核，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量考核檔案，優(yōu)先吸納無(wú)不良記錄人員；嚴格從業(yè)人員退出機制，對不服從行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量差、考核不合格的，不予注冊和發(fā)放上崗證，直至吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證。　　

   （十三）加強從業(yè)人員安全教育和技能培訓，強化客運車(chē)輛日常安全檢查和定期維護保養。嚴禁公共客運車(chē)輛安裝和使用影響行業(yè)安全穩定的設施設備。　　

   （十四）建立具有公共客運基礎設施監控、車(chē)輛運行監測預警、突發(fā)事件應急處置等功能的統一管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速響應、高效處置的城市公共交通安全應急反應系統。　　

   （十五）各級人民政府是維護本地區城市客運行業(yè)穩定的責任主體，各級城市客運管理部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，建立健全和落實(shí)維穩工作責任制度，及時(shí)消除各類(lèi)不穩定因素，有效處置不穩定事件。對因管理不到位或內部矛盾處置不力導致罷運、停運的，要依法收回其特許經(jīng)營(yíng)權。　

三、努力營(yíng)造城市公共客運健康發(fā)展的良好環(huán)境　　

   （一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強城市公共客運管理工作的領(lǐng)導，堅持城市公交社會(huì )公益性定位，全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，強化城市客運市場(chǎng)監管，盡快理順和完善城市公共客運管理體制，建立相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展中的重大問(wèn)題，努力提高城市公共交通服務(wù)能力和水平。　　

   （二）明確部門(mén)責任?？h級以上交通運輸主管部門(mén)負責城市公共客運管理工作，信訪(fǎng)、監察、國資、公安、規劃、財政、人社、國土資源、住建、物價(jià)、城管、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監、總工會(huì )、殘聯(lián)、無(wú)線(xiàn)電管理、公安交通管理等部門(mén)和單位根據職責分工和省政府相關(guān)文件要求做好各自工作。　　

   （三）加大政府投入。各地要加快建立城市公共交通財政補貼和保障制度。各級人民政府要對綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設，以及車(chē)輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權招投標的收入主要用于城市道路和城市公共交通的場(chǎng)(廠(chǎng))、站、點(diǎn)建設及城市客運管理，不得挪作他用。各地財政每年要撥付專(zhuān)項資金，用于城市公共客運的管理及設施建設和維護。　　

   （四）打擊非法營(yíng)運。建立政府牽頭，城市客運管理部門(mén)為主、相關(guān)職能部門(mén)配合的聯(lián)合執法機制。公安交通管理部門(mén)要嚴格對下線(xiàn)、報廢出租汽車(chē)的監管，加強對非法改裝或違法停放機動(dòng)車(chē)輛的治理。各地要廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導人民群眾自覺(jué)拒乘非法營(yíng)運車(chē)輛，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與打擊非法營(yíng)運行為，組織社區基層組織做好屬地非法營(yíng)運人員的轉化工作。　　

   （五）嚴格工作考核。城市公共客運管理工作納入市政府對各區縣市交通運輸目標考核內容和城市管理考核內容，并逐步加大對區縣市城市公共客運管理工作的指導、監管和考核力度，充分調動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，全面提高城市公共客運管理水平。

                                                                                      常德市人民政府

                                                                                        2012年12月4日