楊保軍：解決城市擁堵問(wèn)題 發(fā)展公共交通

在去年末舉辦的第九屆城市發(fā)展與規劃大會(huì )上，城市化委員會(huì )專(zhuān)家委員、中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍表示：隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，大城市會(huì )面臨交通擁堵問(wèn)題，大城市最初解決問(wèn)題的思路就是“路不夠修路，岔口堵就修立交橋”，但是汽車(chē)增長(cháng)的速度往往超出了道路的承載能力。對大城市來(lái)說(shuō)，毫不動(dòng)搖地大力發(fā)展公共交通，建立健全的公交體系才是大勢所趨。

以公共交通引導開(kāi)發(fā)

　　在此次大會(huì )現場(chǎng)，能源基金會(huì )中國發(fā)布了由楊保軍和美國城市規劃設計大師彼得middot;卡爾索普以及江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)張泉合著(zhù)的《TOD在中國》。所謂TOD，即公共交通引導開(kāi)發(fā)的原則，將公共交通線(xiàn)路、站點(diǎn)的規劃與土地利用規劃互相照應，地鐵站周邊土地混合使用，讓就業(yè)、居住、購物、上學(xué)、就醫等設施彼此靠近，減少交通量。

　　如同上世紀五六十年代的美國，當下的中國正在馬不停蹄地修建高速公路、環(huán)路和停車(chē)場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足汽車(chē)的需要，然而，由于中國的人口密度很高，以私家車(chē)為導向的交通呈現出的問(wèn)題非常嚴重。楊保軍表示：“全世界都面臨著(zhù)經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )等方面的危機，倘若我們任由現在的發(fā)展模式繼續泛濫，對環(huán)境的負面影響將不可逆轉。因此，對碳的依賴(lài)必須縮減，而城市設計能起到核心作用。”

從TFD到TOD解決交通困境

　　楊保軍說(shuō)，過(guò)去我們的城市規劃是TFDmdash;mdash;交通跟隨城市發(fā)展，哪里人多、堵了才修車(chē)站、地鐵緩解、補救。TOD理論則是根據公共交通的運力來(lái)安排區域的開(kāi)發(fā)強度，也就是說(shuō)越方便的地方開(kāi)發(fā)強度越大，讓更多的人生活方便;不發(fā)達的地方就少一點(diǎn)，這樣一來(lái)運力和區域發(fā)展相匹配，“有利于商業(yè)繁榮、有利于就業(yè)，還有利于保持地方文化和風(fēng)土人情”。

　　如何解決城市擁堵問(wèn)題?“限行”是沒(méi)有辦法的辦法，如果不限行就會(huì )降低整個(gè)社會(huì )的效率，因為空間資源太有限。再者，提高使用私家車(chē)的成本，包括汽油費、停車(chē)費。此外，解決城市擁堵，需要老百姓轉變觀(guān)念和交通方式，多使用公共交通出行;更重要的是公共交通必須改善服務(wù)品質(zhì)，政府要創(chuàng )造有利于激勵老百姓乘坐公交或步行的環(huán)境，只有從城市規劃和道路設計等多方面共同開(kāi)發(fā)，才能從根本上解決交通困境。

新型城市化的必然選擇

　　目前，中國正在步入高速發(fā)展的城市化，如何建設好城市將成為中國未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。人本尺度的缺失、交通堵塞、環(huán)境污染以及越來(lái)越長(cháng)的工作時(shí)間正在困擾著(zhù)城市。楊保軍認為中國的城市發(fā)展需要做出選擇：是選擇新的開(kāi)發(fā)模式來(lái)創(chuàng )建宜居、高效和環(huán)境友好的城市，還是沿用舊的規劃理念來(lái)繼續強化私人機動(dòng)車(chē)使用、降低步行的適宜度?TOD開(kāi)發(fā)的理念可以創(chuàng )建出更好的適于人們交流的環(huán)境，適于人們行走，而不是讓人們處于快節奏的城市生活中。TOD的目的不是限制機動(dòng)車(chē)，而是給人們提供一種可選擇的交通方式，讓這個(gè)城市更適于綠色出行，建設更好的中國，從而更好地影響世界。

　　TOD作為最重要的技術(shù)手段正在被世界各地的城市和區域規劃、社區規劃、詳細規劃等多個(gè)層面所廣泛關(guān)注和運用。我國北京、上海的一些大城市也在努力探索實(shí)踐。比如，北京的“回龍觀(guān)”、“望京新城”都是在輕軌、地鐵沿線(xiàn)興建起來(lái)的大型社區和新城。但是，從目前建設的情況來(lái)看并不成功。

　　楊保軍認為，TOD最大的魅力是變單一功能的土地使用方法為較有彈性的、功能混合的土地開(kāi)發(fā)，而不僅僅是簡(jiǎn)單的沿輕軌、地鐵沿線(xiàn)站點(diǎn)附近開(kāi)發(fā)大規模住區項目。這也涉及對緊湊新城鎮的理解。他認為，緊湊新城鎮不僅要強調城市布局和城鎮空間結構適度緊湊、防止無(wú)序蔓延，更重要的是城市功能的緊湊。城市是由不同的功能組成的，其組合模式不一，空間關(guān)系不一，帶來(lái)的城市經(jīng)濟運行效率也不一樣，運行成本和取得的社會(huì )效益不同。因此，以公交導向開(kāi)發(fā)模式引導的緊湊新城鎮尤其要強調城市功能的混合和完善。