為緩解城市交通擁堵，自2004年《建設部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》發(fā)布后，“公交優(yōu)先”戰略在我國已經(jīng)實(shí)行了約12年之久。2012年《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》出臺后，大小城市更是重視將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置。在此背景下，公共交通行業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，城市公共交通線(xiàn)路、車(chē)輛、場(chǎng)站等基礎設施投資與建設規模在近10 年顯著(zhù)提升。從2002年至2015 年，全國公共汽(電)車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路4.89萬(wàn)條、運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度89.43萬(wàn)km(約為2002 年的8倍)；軌道交通線(xiàn)路105 條、運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度3195 km(約為2002 年的14.5倍)。

然而，城市公共汽(電)車(chē)運量增長(cháng)率低于運能增長(cháng)率，運能增長(cháng)速度也遠低于私人汽車(chē)保有量增長(cháng)速度。城市交通擁堵范圍、時(shí)段增加，公共汽車(chē)車(chē)輛、線(xiàn)路數量增加但出行占比下降，軌道交通高峰時(shí)段擁擠服務(wù)水平低下，城市交通問(wèn)題普遍存在比較大大改善空間。

這固然和我國城鎮化、出行機動(dòng)化進(jìn)程較快這一歷史背景有密切關(guān)系，但個(gè)人認為“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰略本身也值得進(jìn)行再深思。在城市公交基礎設施大幅改善、道路資源增長(cháng)受限、私人小汽車(chē)日益普及的情況下，“公交優(yōu)先”戰略?xún)群斜匾鄳刈龀稣{整，建議從“政府優(yōu)先發(fā)展公交戰略”調整為“市民優(yōu)先選擇公交戰略”。二者的差異有如下方面：

首先是工作目標的不同。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，城市公共交通設施不足的“短板”已經(jīng)逐漸“補長(cháng)”，公共交通吸引力不足成為新的短板?！皬臒o(wú)到有”的階段性任務(wù)已基本完成（或逐步完成）的情況下，更需要重點(diǎn)聚焦“從有到優(yōu)”的工作。有比較才有“優(yōu)”或“劣”，新的目標要求我們對公共交通方式和其他方式都要加以關(guān)注，既要“吃著(zhù)碗里的”，還要“看著(zhù)鍋里的”。不僅僅是更快、更好地發(fā)展公共交通，采取各種措辭促進(jìn)個(gè)體出行優(yōu)先選擇公共交通方式，應該是政府新的工作目標。只有實(shí)現市民出行優(yōu)先選擇公交，城市交通問(wèn)題才有望得到緩解。

其次是實(shí)現手段的不同。優(yōu)先發(fā)展公交，是圍繞“公交”做文章，給公共交通做加法；而促進(jìn)市民優(yōu)先選擇公交，則在公交與小汽車(chē)的競賽中，既給公共交通方式“加油”，也給小汽車(chē)方式“剎車(chē)”。除常規的注重城市用地職住平衡、提高軌道交通站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)強度、財政支持公交行業(yè)、設置公交專(zhuān)用道、優(yōu)先線(xiàn)網(wǎng)提高公交可達性、改善運營(yíng)提供公交準點(diǎn)率、解決公交最后一公里問(wèn)題等措施外，提高機動(dòng)車(chē)使用成本、擁堵收費、牌照額度限制、各類(lèi)交通限行等“剎車(chē)”措施，同樣可以成為“公交優(yōu)先”戰略工具箱中的工具。應該認識到，讓公共交通要在運行速度、舒適度和經(jīng)濟性等方面與小汽車(chē)方式“公平競爭”，恰恰是一種不公平，而且最終將降低城市交通總體效率，影響城市活力。交通問(wèn)題解決較好的國際大城市，無(wú)不是“雙管齊下”。

“優(yōu)先選擇公交”不是“必須選擇公交”，城市內小汽車(chē)交通仍應該維持必要的服務(wù)水平。有些觀(guān)點(diǎn)認為，小汽車(chē)交通越堵越能促進(jìn)公交優(yōu)先。實(shí)則不然，否則所有道路禁止小汽車(chē)通行，豈不簡(jiǎn)單。城市需要高效的交通系統，高效的交通系統應該用足道路設施的能力。城市應該提供“高效的公交系統+高效的社會(huì )交通系統”，而不是“高效的公交系統+低效的社會(huì )交通系統”。 

在沒(méi)有政府干預的情況下，高效的社會(huì )交通系統不會(huì )從天而降。小汽車(chē)方式的使用成本越低，越難以讓公共交通被優(yōu)先選擇，大城市交通問(wèn)題將越突出。合理的城市交通系統，應該在提升公交服務(wù)水平的同時(shí)，通過(guò)提高小汽車(chē)交通的每次出行經(jīng)濟成本（如停車(chē)費、燃油費、區域擁堵收費），保障小汽車(chē)交通的服務(wù)水平，讓道路設施服務(wù)于更有需要、時(shí)間價(jià)值更高的出行（寧愿付出更高經(jīng)濟成本也選擇小汽車(chē)方式）。如同乘坐公交并不免費一樣，對使用城市道路的小汽車(chē)用戶(hù)收取一定費用，并不違背社會(huì )公平正義的原則。當城市道路交通服務(wù)水平下降到一定程度后，政府應該對這一措施加以考慮，這與公交優(yōu)先選擇戰略是相符合的。