前言

當前，城市路網(wǎng)結構加速變化和交通出行需求日趨多元。常規公交線(xiàn)路多布設于城市干路，支小道路公交線(xiàn)路少服務(wù)弱，“開(kāi)始一公里”和“最后一公里”乘車(chē)難問(wèn)題影響了居民出行的便捷性?？蛇_性不足會(huì )限制公共交通系統服務(wù)能力，公交末端失效將影響公交優(yōu)先政策的綜合效果。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《交通強國建設綱要》，強調要完善各級城市道路網(wǎng)，打通道路徽循環(huán)，提高道路通達性，拓展公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。浙江省委、省政府2020年印發(fā)的《關(guān)于深入貫徹<交通強國建設綱要>建設高水平交通強省的實(shí)施意見(jiàn)》明確，堅持以人民為中心，提高出行效率，提升服務(wù)品質(zhì)，到2035年大中城市中心城區綠色出行比例達到90％。交通運輸部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等十二部門(mén)和單位2019年印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計劃（2019-2022年）》強調改善公共交通出行體驗，鼓勵運輸企業(yè)積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區公交等多樣化公交服務(wù)。為貫徹落實(shí)“交通強省”、“綠色出行”發(fā)展精神，進(jìn)一步健全城市公共交通網(wǎng)絡(luò )體系，更好地指導我省推進(jìn)微循環(huán)公交發(fā)展，我們組織編制了《浙江省微循環(huán)公交建設指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。

《指南》堅持以人民為中心，以提高居民公交體驗與發(fā)展綠色出行為目標，綜合考慮城市公交發(fā)展現狀、需求狀況和運營(yíng)實(shí)際，同時(shí)借鑒了部分先行地市微循環(huán)公交發(fā)展成果，對微循環(huán)公交的管理模式、線(xiàn)路規劃、車(chē)型設置、運營(yíng)調度等各個(gè)環(huán)節提出了規范要求。

《指南》意在指導各地微循環(huán)公交線(xiàn)路建設，為推薦性文本。各地城市公交主管部門(mén)和運營(yíng)單位參照《指南》相關(guān)要求，因地制宜探索建設微循環(huán)公交服務(wù)體系，提升城市公交服務(wù)能力和品質(zhì)，增加出行群眾的獲得感、幸福感。

1、范圍

本指南涵蓋城市微循環(huán)公交的定義、功能定位、特點(diǎn)、運營(yíng)方式、運營(yíng)規范以及浙江省內城市現有微循環(huán)公交的開(kāi)設運營(yíng)經(jīng)驗，適用于微循環(huán)公交線(xiàn)網(wǎng)和線(xiàn)路的規劃、建設(改造)和運營(yíng)管理。

2、定義

本指南采用下列定義

2.1 微循環(huán)公交

微循環(huán)公交是城市公交體系中的一個(gè)概念，它能滿(mǎn)足微觀(guān)層面短途乘坐需求的公共交通形式，是一種解決乘客出行“開(kāi)始一公里”和“最后一公里”的城市公共交通運行方式。

2.2 微循環(huán)公交系統

微循環(huán)公交系統是覆蓋城市交通毛細網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)通城市就業(yè)、生活等末端的公共交通網(wǎng)絡(luò )。微循環(huán)公交系統包括各微循環(huán)公交的線(xiàn)路和站點(diǎn)兩個(gè)部分，其功能包括對不同服務(wù)定位的微循環(huán)公交線(xiàn)路的統籌協(xié)調和微循環(huán)公交與軌道交通、常規公交和慢行系統等的銜接。

3、微循環(huán)公交的功能定位

微循環(huán)公交線(xiàn)路由于其線(xiàn)路短、車(chē)型小、班次活的營(yíng)運特點(diǎn)，呈現出較強的運營(yíng)活力和服務(wù)親和力。微循環(huán)線(xiàn)路作為城市公交第三級線(xiàn)網(wǎng)的延伸，能夠深入軌道、快線(xiàn)、干線(xiàn)不能覆蓋的區域，有助于延伸大運量、中運量公交服務(wù)的輻射范圍，提高公交覆蓋率、解決乘客出行“最后一公里”的問(wèn)題。根據其服務(wù)方式，微循環(huán)公交主要可以提供三類(lèi)服務(wù)。

3.1 接駁補給服務(wù)

微循環(huán)公交可以為軌道、快線(xiàn)、干線(xiàn)等上一層次公交線(xiàn)網(wǎng)提供客流接駁、喂給服務(wù)，增加大中運量公共交通輻射范圍和滿(mǎn)載率。對于主要提供接駁功能的微循環(huán)公交，應當注意其高峰時(shí)段和平峰時(shí)段的客流差異，在線(xiàn)路布設時(shí)要充分考慮地鐵站、客運樞紐站、公交換乘站等客流集中站點(diǎn)。同時(shí)可以將接駁功能與服務(wù)社區的功能相結合，連接居民區、農貿市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、學(xué)校、醫院等客流需求點(diǎn)。

3.2 社區循環(huán)服務(wù)

微循環(huán)公交可以通過(guò)走街串巷的方式為商務(wù)、通勤以及居民日常生活性出行提供服務(wù)，增強各活動(dòng)節點(diǎn)之間的聯(lián)系，完善社區交通服務(wù)體系，促進(jìn)城市宜居和繁榮。微循環(huán)公交以其高靈活性的特點(diǎn)，促進(jìn)“小街區”、“窄路密網(wǎng)”的發(fā)展。在一些受道路基礎條件約束的老城居住區、文教區等區域，循環(huán)運營(yíng)尤其可以發(fā)揮其優(yōu)勢。

3.3 點(diǎn)線(xiàn)直達服務(wù)

微循環(huán)公交在特定環(huán)境下可以為樞紐站、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、景點(diǎn)等提供點(diǎn)對點(diǎn)直達服務(wù)，由此可以滿(mǎn)足乘客出行便捷高效要求。

4、微循環(huán)公交服務(wù)特點(diǎn)

——便捷性強。微循環(huán)公交線(xiàn)路長(cháng)度短，發(fā)車(chē)間隔短，運營(yíng)靈活，乘客可方便搭乘、快速到達。

——舒適性高。微循環(huán)公交解決中短途交通，乘坐環(huán)境舒，相比其他交通方式出行舒適度高。

——可達性深。微循環(huán)公交站點(diǎn)布設靈活，可直達目的地，連接地鐵公交樞組，乘客換乘方便。與窄路密網(wǎng)匹配，深入通達起訖地。

——智能性?xún)?yōu)。微循環(huán)公交采取智能化運營(yíng)，在有條件的區域可開(kāi)展出行預約服務(wù)，根據需求錯時(shí)調整線(xiàn)路和站點(diǎn)，最大程度地方便市民出行。

5、設置要求

在開(kāi)設微循環(huán)公交前首先應對整體公交線(xiàn)網(wǎng)和城市交通情況進(jìn)行評估。主干線(xiàn)公交線(xiàn)路密集，服務(wù)水平高，但城市末端公交服務(wù)覆蓋率低、可達性差的城市，宜設置微循環(huán)公交以服務(wù)支路客流。通勤客流較大，公交樞細站點(diǎn)與居民區、商業(yè)區等較為分散的城市可考慮設置微循環(huán)公交。

微循環(huán)公交的開(kāi)設應遵循群眾出行需求，線(xiàn)路走向、站點(diǎn)設置和組織形式要滿(mǎn)足點(diǎn)到點(diǎn)、門(mén)到門(mén)的服務(wù)要求。開(kāi)辟城市微循環(huán)公交線(xiàn)路考慮人口規模和出行方式比例，首選乘坐公共交通比例高、人口規模大居住集中的社區。在客流集散點(diǎn)清斷且客流規律穩定后，宜布設固定線(xiàn)路和中間站。微循環(huán)公交可以是固定站點(diǎn)上下客，也可視道路條件開(kāi)展招呼站服務(wù)或提供招手停車(chē)上下客服務(wù)，方便居民選擇。

6、管理方式

微循環(huán)公交主要由政府主導、公交企業(yè)負責運營(yíng)。城市人民政府按照“公交優(yōu)先”發(fā)展要求，保障微循環(huán)公交線(xiàn)路發(fā)展所需車(chē)輛的購置和運營(yíng)政策性虧損的補助。在實(shí)際運營(yíng)中，將微循環(huán)公交的政府性補助與運營(yíng)績(jì)效掛鉤。城市人民政府還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、減免稅費、燃油補助、公交站場(chǎng)物業(yè)開(kāi)發(fā)收益等方式補助公交企業(yè)發(fā)展微循環(huán)公交對于區位遠離城市主要公交線(xiàn)網(wǎng)的大型商住區、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區等，鼓勵公交企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)商、業(yè)主單位和投資商發(fā)展專(zhuān)線(xiàn)型微公交，創(chuàng )新運營(yíng)合作方式，分擔運營(yíng)支出。這種模式下的微循環(huán)公交主要適合商貿群體、園區職工或旅游觀(guān)光群體的出行規律和獨特需求，具有運營(yíng)方式的自主性靈活性。公交主管部門(mén)還可鼓勵公交企業(yè)與社會(huì )團體、社區居民、樓宇企業(yè)等多個(gè)方面合作，拓寬運營(yíng)資金保障渠道，鼓勵循環(huán)公交線(xiàn)路從全額補貼變?yōu)槎嘣a助。

7、線(xiàn)路規劃

微循環(huán)公交的線(xiàn)路規劃應該結合客流集散點(diǎn)布設。因道路條件限制或客流需求量不足干線(xiàn)公交無(wú)法通達的，需提供便捷的微循環(huán)公交服務(wù)來(lái)接駁大中運量干線(xiàn)公共交通。在線(xiàn)路布設時(shí)可將接駁功能與服務(wù)社區的功能相結合，并根據沿線(xiàn)居民區、農貿市場(chǎng)、大型超市、商場(chǎng)、學(xué)校、醫院客流特征靈活設置站點(diǎn)。

規劃微循環(huán)公交線(xiàn)路時(shí)應考慮到不同的出行時(shí)段和居民出行特征。根據上下客需求和道路條件，可采取定線(xiàn)不定點(diǎn)、定線(xiàn)定點(diǎn)、不定線(xiàn)不定點(diǎn)等服務(wù)方式。

——定線(xiàn)不定點(diǎn)的運營(yíng)方式適用于客流較為分散地區的非高峰時(shí)段微循環(huán)公交組織，可結合未來(lái)5G和車(chē)路協(xié)同技術(shù)等更加精確的定位實(shí)體站點(diǎn)、虛擬站點(diǎn)和線(xiàn)路走向。

——定線(xiàn)定點(diǎn)的運營(yíng)方式適用于微循環(huán)公交在客流穩定的區域提供按固定線(xiàn)路運營(yíng)的服務(wù)。

——不定線(xiàn)不定點(diǎn)的運營(yíng)方式適用于限定區塊營(yíng)運。在限定的城市區塊范圍內，根據乘客要求采取不定線(xiàn)、不定站點(diǎn)、招手即停、按先后次序依次送達的服務(wù)。

微循環(huán)公交可依托現有公交站點(diǎn)設置?？空?，站間距宜設置在300米-500米，有需要的也可適當縮短至200米左右，站點(diǎn)選擇時(shí)應靠近交集散點(diǎn)，充分考慮對老人、未成年人等弱勢群體的服務(wù)。

微循環(huán)公交的線(xiàn)路起訖距離宜控制5公里左右。點(diǎn)線(xiàn)直達型微公交線(xiàn)路非直線(xiàn)系數宜盡可能選取最小值，循環(huán)服務(wù)社區的微公交線(xiàn)路非直線(xiàn)系數應適當增大，接駁補給型微公交線(xiàn)路可視區域客流分布點(diǎn)靈活安排，宜直則直，宜繞則繞。

微循環(huán)公交車(chē)型較常規公交車(chē)型小，可在道路寬度較小的道路設置，但不宜在雙向兩車(chē)道及以下等級道路或路邊停車(chē)較多、非機動(dòng)車(chē)較多等交通運行狀況不良的路段設置。布設路線(xiàn)時(shí)應注意道路限高等是否滿(mǎn)足微循環(huán)公交車(chē)型要求。

8、車(chē)型配置

微循環(huán)公交的車(chē)型配置應充分考慮其作為第三級線(xiàn)網(wǎng)延伸的定位以及道路適用條件，宜選擇車(chē)長(cháng)不超過(guò)8米的中小型車(chē)，部分高峰客流密集線(xiàn)路也可增加車(chē)密度、配置中運量車(chē)型或提高車(chē)內站位比重?？紤]微公交主要在小區域窄路穿行和自由?？康奶攸c(diǎn)，宜選擇綠色能源車(chē)型。

微循環(huán)公交應充分考慮特殊群體的出行需求，應選用底盤(pán)較低或與人行道高度契合、車(chē)門(mén)側可下沉的車(chē)型。車(chē)內可增加輪椅、嬰兒車(chē)固定設施等方便特殊群體使用。

為確保微循環(huán)公交的安全，車(chē)輛應安裝車(chē)載智能視頻監控報警裝置、衛星定位終端等設備。微公交服務(wù)應通過(guò)公交站臺、電子站牌和乘客手機等載體及時(shí)進(jìn)行信息交互，做到服務(wù)精準可靠舒適。微公交可考慮在5G應用環(huán)境下，在法律法規允許的前提下，選擇道路通行條件有保障的區域嘗試開(kāi)行智能輔助駕駛車(chē)輛或自動(dòng)駕駛車(chē)輛。

9、運營(yíng)調度

9.1 場(chǎng)站設置

微循環(huán)公交首末站應選擇在靠近客流集散點(diǎn)和道路客流主要方向的同側并臨近公交運營(yíng)主線(xiàn)以方便換乘。

微循環(huán)公交的首末站可利用常規公交的場(chǎng)站進(jìn)行布設，并考慮其車(chē)型較小的特點(diǎn)增大場(chǎng)站的利用率，保證各片區至少規劃一處首末站，并減少車(chē)輛繞行距離。有條件的在軌道站點(diǎn)附近設置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)，方便乘客換乘。

微循環(huán)公交在社區、支路端的首末站的設置，需爭取相關(guān)部門(mén)和街道社區的支持配合，利用轄區停車(chē)泊位、路內交通空間等靈活設置。

9.2 票價(jià)設置

微循環(huán)公交票價(jià)由各地自行設定，總體上實(shí)行低價(jià)，一般應不高于常規公交，宜采取單一票制模式，享受公共交通換乘價(jià)格優(yōu)惠政策。支持投幣、IC卡、手機和其他移動(dòng)支付方式，適當考慮增加月票、通勤票、計次票等票種的推廣應用。

9.3 運營(yíng)時(shí)間

根據客流情況以及功能定位，可采取全天運營(yíng)和僅早晚高峰運營(yíng)兩種運營(yíng)形式。

微循環(huán)公交的發(fā)車(chē)頻率不應過(guò)低，高峰時(shí)段發(fā)車(chē)頻率宜設置在10分鐘之內，平峰時(shí)段宜設置在20分鐘左右，可根據客流情況進(jìn)行靈活調整。運營(yíng)穩定的應對外公布發(fā)車(chē)班次。對于主要提供接駁功能的微循環(huán)公交，應當注意其高峰時(shí)段和平峰時(shí)段的客流差異，在平峰時(shí)段減少發(fā)車(chē)頻次或只在高峰時(shí)段運營(yíng)，以減少空載而造成的浪費。

可通過(guò)更加靈活地組織微公交線(xiàn)路，共享常規公交責源，優(yōu)化平峰、高峰時(shí)段的公交資源配置，優(yōu)化微循環(huán)公交運營(yíng)時(shí)間與大運量公交運營(yíng)時(shí)間的接，加強居民勤需求時(shí)段的配套。

在雨雪、大風(fēng)、高溫等惡劣天氣情況下可考慮適當增加微循環(huán)公交發(fā)車(chē)頻率，以承接受天氣情況影響較大的慢行交通客流。

公交企業(yè)應對微公交線(xiàn)路實(shí)施智能調度并將運行數據及時(shí)上傳公交運行監測平臺，便于運營(yíng)績(jì)效分析和服務(wù)質(zhì)量評估。